安全文明施工費包括啥

(一)安全文明施工費的定義

安全文明施工費，是指按照國家現行的施工現場環境、建筑施工安全、衛生標準和有關規定。購置、更新施工安全防護用具及設施、改善安全生產條件、作業環境所需的費用。

(二)安全文明施工費的內容

現場安全文明施工費，是指工程施工期間為滿足文明施工、安全生產、職工健康生活所發生的費用。其內容為：

? 文明施工

(1)現場圍擋：現場采用封閉圍擋，圍擋材料可采用定型、彩色鋼板，磚、砼砌塊等墻體。

(2)安全警示標志牌：在易發傷亡事故(或危險)處，設置明顯的、符合國家標準要求的安全警示標志牌。

(3)企業標志：現場出入的大門，應設有本企業標識或企業標識

(4)牌圖：在進門處懸掛工程概況、監督電話、安全生產、管理人員名單、文明施工、消防保衛五板、施工現場總平面圖。

(5)材料堆放：材料、料具、構件等堆放時，應懸掛有品種、名稱、規格等標牌。易燃、易爆、有毒有害物品分類存放。

(6)場容場貌：道路暢通、排水設施、排水溝通暢，工地地面硬化處理，綠化。

(7)垃圾清運：施工現場應設置密閉式垃圾站，施工垃圾、生活垃圾應分類存放。

(8)現場防火：消防器材配置合理，符合消防要求。

? 安全生產

安全警示標志的購置、安全資料的編制、宣傳欄的設置要做到:”三保””四口””五臨邊”防護的費用;

起重設備及外用電梯安全防護、檢測費用;施工安全用電的費用;

施工現場安全防護通道費用、消防設施擴電器保護、安全照明設施費等等。

安全文明施工措施費存在的問題

(一)措施費的計取方式不盡科學

建設工程工期較長，對于安全文明設施的投入，大多地區并未建立有效的、動態考評機制、專業的考評組織，對安全文明施工措施費用的支付、使用進行跟蹤管理，影響了此項費用計取的科學性。

(二)對措施費的重要性認識不夠

建筑業的特點，決定了安全責任重如泰山。只有加強現場管理，文明規范施工，才能保證工程的安全生產。有的施工單位，盡管在投標報價時足額計取了，安全文明措施費，但施工時并未將該費用專款專用，實際投入甚少，從而導致安全事故的多發、頻發。

(三)措施費的監管力度不夠

在實際工作中，施工時因缺乏有效的監管措施，由于各方主體的安全生產職責不夠明確，導致一些違法違規行為，未能及時發現、查處不力等現象仍時有發生，降低了安全文明措施費計價管理的實施效果。

(四)措施費的使用范圍不明確

措施費的組成由臨時設施、腳手架等措施項目費，所包括的內容存在交叉，如安全網、踢腳板、安全竹笆、洞口臨邊防護、電氣防護費與腳手架措施項目費內容，未做區分。由于措施費與臨時設施費、一般施工措施費相比，具有不可競爭的本質區別，措施費使用范圍的不明確將直接影響措施費的使用、計取、監管。

如何強化安全文明施工費的監管、檢查、安全生產

(一)施工企業

施工組織設計文件中，是否針對工程實際制定，相應的安全防護、文明施工措施;在投標報價時，是否將安全文明施工措施費用，按不可競爭費用進行足額報價;施工合同、分包合同，關于安全防護、文明施工措施費用的管理責任，是否明確，施工現場安全防護、文明施工措施、施工時設施，是否按標準規范落實到位，費用是否做到專款專用。

(二)建設單位

建設單位編制招標文件、工程標底、預算時，是否按照現行有關規定，計列(取)安全文明施工措施費;施工合同中，是否單獨列明安全文明施工措施項目支付計劃、總費用、使用要求等;是否按照合同約定及有關規定，及時向施工單位支付安全文明施工措施費。

(三)工程監理單位

是否對施工企業制定的文明施工措施、安全防護、臨時設施的實施方案，及其費用的使用情況進行審查、簽字，是否對施工單位落實安全防護、文明施工措施進行現場監理，并確認所發生的費用等。

(四)中介機構

咨詢企業編制的工程標底、招標文件中，是否按規定單獨列明，安全防護、文明施工措施項目清單，安全文明施工費用，是否作為不可競爭費用予以單列，費用取費標準是否符合規定要求等。

現行規定中的

安全文明施工費如何執行

多年來，我參與了無數次的關于安全文明施工費討論，包括如何對待招標投標中如何要求與報價問題、如何結算問題、訴訟仲裁中的不同看法等等。但幾乎全部是關于現行規定下安全文明施工費如何執行的，最為常見的是，安全文明施工費的規定是否屬于強制執行的規定。

中華人民共和國住房和城鄉建設部、中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局聯合發布的《2013建設工程工程量清單計價規范》(GB50500-2013)“2.0.22 安全文明施工費”部分規定：“在合同履行過程中，承包人按照國家法律、法規、標準等規定，為保證安全施工、文明施工，保護現場內外環境和搭拆臨時設施等所采用的措施而發生的費用。”

3.1.5規定：“措施項目中的安全文明施工費必須按國家或省級、行業建設主管部門的規定計算，不得作為競爭性費用。”

《2013建設工程工程量清單計價規范》規定，“本規范中以黑體字標志的條文為強制性條文，必須嚴格執行。”

而3.1.5條就是黑體字。

因此，在具體案子的討論中，我堅定不移地支持安全文明施工費必須按國家或省級、行業建設主管部門的規定計算，不得通過合同約定改變建設主管部門的規定，如果合同中有這樣的約定，這一約定應當是無效的。

在討論過程中經常有業內專家不同意我的看法。

我經常舉的例子是：國家強制性標準規定了水泥的標號，可以通過合同約定降低嗎?很多專家不同意我這樣的比喻，認為水泥的標號是強制性規定，是正常的，因為涉及保障人身健康和生命財產安全。但是給多少錢的問題怎么可能是強制性的?

或許這種看法有道理，但事實是，現在，國家的強制性規范就是把給多少錢的問題直接規定了。

在具體案件討論時，不是討論理論問題的時間，也不是討論規定是否合理的時間。

就如國家強制性標準規定了水泥標號，在進行房屋設計時，不能討論這一規定是否合理一樣。即使有專家認為水泥標號的規定不合理，也只能提出修改規定的建議，在設計時仍然要執行強制性標準。

與法學領域的專家討論時，經常遇到的質疑是，不是說只有違反效力性法律、行政法規的強制性規定才能導致合同無效嗎?

《2013建設工程工程量清單計價規范》只是住房和城鄉建設部、國家質量監督檢驗檢疫總局聯合發布的，既非法律也非行政法規，怎么能導致合同約定無效呢?

我的看法，由于《標準化法》規定，“強制性標準必須執行。”

當時的《標準化法》又規定了住房和城鄉建設部、國家質量監督檢驗檢疫總局可以聯合發布強制性標準。

因此，違反強制性標準就違反了《標準化法》，“強制性標準必須執行”當然是效力性法律的強制性規定，因此，如果合同約定不執行規定的安全文明施工費，約定無效。

安全文明施工費應該如何發展

目前，工程造價管理體制面臨改革，安全文明施工費應該如何發展呢?

我的看法，未來的發展，應該取消安全文明施工費不可競爭的規定。

涉及施工期間的安全措施，應該是強制性規定，但是，涉及費用，不再應該是強制性規定。

2017年修改后的《標準化法》規定：“對保障人身健康和生命財產安全、國家安全、生態環境安全以及滿足經濟社會管理基本需要的技術要求，應當制定強制性國家標準。”

施工期間的安全措施顯然屬于保障人身健康和生命財產安全的，應該是強制性的。

安全文明施工費屬于不可競爭的規定，其邏輯起點在于，認為沒有費用的保障，施工期間的安全措施也無法保障。

如果按照這樣的邏輯，是否可以推出以下結論：如果不能保障汽車的價格，汽車的安全性無法保障，因此，汽車的價格不可競爭;如果不能保障飯店的價格，飯店的飯菜質量將無法保障，因此，飯店的飯菜價格不可競爭。

這個結論一出，我們知道，我們只能回到計劃經濟時代。

這當然是不可能的。

因此政府只管保障安全的技術要求就可以了，至于企業花多少錢去達成這個要求，政府不應該管。

2017年修改后的《標準化法》還對強制性標準的制定規定了嚴格的程序：“強制性國家標準由國務院批準發布或者授權批準發布。”

也就是說，以后，強制性國家標準只能由國務院批準發布或者授權批準發布。沒有國務院的批準或者授權，住房和城鄉建設部、國家質量監督檢驗檢疫總局(現在其職能已經并入國家市場監督管理總局)都不能發布強制性標準。

我的判斷，國務院不會同意制定支付費用方面的強制性規定。

因此，安全文明施工費不可競爭的規定將走向消亡。

目前，《2013建設工程工程量清單計價規范》的修訂工作早已啟動，有關部門也邀請我參與這項工作，我希望這項規范能夠越來越完善。

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