行政處罰的實施主體

你可能混淆了行政處罰的“主體”和“客體”概念。行政處罰的主體必須是法律、法規規定的主體，這就要求行政處罰必須由享有法定權限的行政機關或法律、法規授權的組織實施。通俗的說，就是執法機關，對于建設領域來說，一般是指建設行政主管部門（如各級住建局、建設局）或相關的其他執法部門（如渣土運輸涉及城管部門、環境污染涉及環保部門等等）。行政處罰的客體才是有可能是業主單位或者施工單位。根據違法行為的具體項目和情節，有可能是建設單位，也有可能是施工單位，或者兩者同時處罰。例如，違法發包、未取得施工許可證擅自開工、強令降低質量安全標準等行為有可能處罰業主單位。

　　《行政處罰法》規定，實施行政處罰的主體有以下三類： 　　一、有行政處罰權的行政機關行政機關具有行政處罰權必須由法律、法規、規章明確規定，必須在法定職權范圍內實施； 　　二、法律、法規授權的組織法律、法規授權的組織有權按授權的范圍實施行政行為并成為適格被告。但被授權的組織必須具有管理公共事務的職能； 　　三、行政機關委托的組織受委托的組織必須具備以下條件：（一）是依法成立的管理公共事務的事業組織；（二）具有熟悉有關法律、行政法規、地方性法規、規章和業務的正式工作人員；（三）具備必要的技術檢查或技術鑒定的條件。

民事責任：就是民事法律責任，指民事主體在民事活動中，因實施了民事違法行為，根據民法所承擔的對其不利的民事法律后果或者基于法律特別規定而應承擔的民事法律責任

刑事責任：是依據國家刑事法律規定，對犯罪分子依照刑事法律的規定追究的法律責任。

行政責任：行政責任是指經濟法主體違反經濟法律法規依法應承擔的行政法律后果，包括行政處罰和行政處分。行政責任是指因為違反行政法或因行政法規定而應承擔的法律責任，行政法律規范要求國家行政機關及其公務人員在行政活動中履行和承擔的義務。

刑事責任與行政責任不同之處：一是追究的違法行為不同：追究行政責任的是一般違法行為，追究刑事責任的是犯罪行為；二是追究責任的機關不同：追究行政責任由國家特定的行政機關依照有關法律的規定決定，追究刑事責任只能由司法機關依照《刑法》的規定決定；三是承擔法律責任的后果不同：追究刑事責任是最嚴厲的制裁，可以判處死刑，比追究行政責任嚴厲得多。

行政處罰原則上由國家行政機關行使。考慮到行政管理的實際需要和行政組織編制管理的現狀，法律規定某些符合條件的組織，經過法律、法規的授權或行政機關的委托可以實施行政處罰。行政主管機關國家行政機關行使國家行政處罰權，應符合法律的要求。第一，不是所有的行政機關都有行政處罰權。哪些行政機關有行政處罰權，由法律和國務院規定。第二，具有行政處罰權的行政機關只能在法定職權范圍內實施處罰。法定職權包括二個方面：一是行政機關只能對自己主管業務內違反行政管理秩序的行為給予行政處罰；二是行政機關給予違法人以什么種類、多大幅度的處罰，要依法律對該機關的授權。至于如何劃分行政機關對違法案件的權限分工，由管轄制度加以解決。《行政處罰法》對行政機關綜合執法作了規定。行政機關一般是按業務特點設置工作部門的，單行的法律、法規往往也是分行業和管理領域，將包括行政處罰權在內的行政管理權授予某一行政主管機關。但是在行政管理實踐中，往往需要將法律規定屬于不同行政主管部門的處罰權集中于某一行政機關統一行使，以提高行政效果。因此，《行政處罰法》規定，除限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使外，國務院或者經國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權。法律、法規受權的組織作為行政機關行使行政處罰權的例外，某些組織在法定條件下可以成為實施行政處罰的主體。主要條件是：第一，該組織具有管理公共事務的職能；第二，法律、法規的明文授權；第三，在法定授權范圍內行使行政處罰權。授權組織的主體法律特征是：第一，以自己的名義實施行政處罰，直接向法律負責；第二，以自己的名義承擔法律責任，參加訴訟并承擔相應的法律后果；第三，只要授權法律不改變，實施行政處罰就可成為該組織的固有職能。.行政機關委托的組織某些組織可以接受行政機關的委托實施行政處罰，并與行政機關形成委托和被委托的法律關系。受委托組織必須具備法定條件：第一，該組織是依法成立的管理公共事務的事業組織；第二，該組織有熟悉有關法律、法規、規章和業務的工作人員；第三，對違法行為需要進行技術檢查或者技術鑒定的，應有組織進行相應檢查鑒定的條件。在行政處罰委托法律關系中，行政機關進行委托負有以下法律義務：第一，具有法律、法規或者規章的依據；第二，委托事項必須在該機關的法定權限以內；第三，對被委托組織實施行政處罰的行為進行監督；第四，對被委托組織實施行政處罰的行為后果承擔法律責任。受委托組織的法律義務是：第一，以委托行政機關的名義實施行政處罰；第二，實施行政處罰不得超出委托范圍；第三，不得再委托其他任何組織或者個人實施行政處罰。

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