檢察公益訴訟案件范圍

根據(jù)民事訴訟法55條和行政訴訟法25條的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)在環(huán)境污染，資源保護(hù)，食品藥品安全，國(guó)有資產(chǎn)流失，國(guó)有土地使用權(quán)出讓等方面受到侵害，致使國(guó)家和社會(huì)公益受損，如果行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)，檢察機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議后，行政機(jī)關(guān)仍不改，檢察機(jī)關(guān)可以提起行政公益訴訟。如果個(gè)人，團(tuán)體造成環(huán)境污染，資源保護(hù)，食品藥品安全危險(xiǎn)，檢察機(jī)關(guān)可以發(fā)公告，也可以給相關(guān)組織發(fā)建議要求公益組織提起民事公益訴訟，如果公益組織不提起訴訟，檢察機(jī)關(guān)可以提起民生公益訴訟。

可見，檢察機(jī)關(guān)可以提起行政和民事公益訴訟，公益組織只能提起民事公益訴訟。我國(guó)個(gè)人不能提起公益訴訟，美國(guó)，印度個(gè)人可以提起民事公益訴訟。

檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟前，要先發(fā)訴前檢察建議。民事公益訴訟前也要公告，發(fā)建議，有訴前程序。公益組織無訴前建議。

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檢察機(jī)關(guān)提起的公益訴訟，是民事訴訟，不是刑事公訴。《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》第二百八十四條環(huán)境保護(hù)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，根據(jù)民事訴訟法第五十五條規(guī)定提起公益訴訟，符合下列條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理：(一)有明確的被告;(二)有具體的訴訟請(qǐng)求;(三)有社會(huì)公共利益受到損害的初步證據(jù);(四)屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄。

公益訴訟的法律依據(jù)：《民事訴訟法》第五十五條： 對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。一、公益訴訟制度是有別于傳統(tǒng)私益訴訟的一種訴訟類型。與私益訴訟追求個(gè)人的具體權(quán)益不同，公益訴訟是為保護(hù)公共利益而提起的訴訟，比如對(duì)環(huán)境污染提起公益訴訟，具有通過司法糾正危害公益行為的公共目的性。它不僅有利于充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能作用，促進(jìn)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，而且有利于維護(hù)憲法法律權(quán)威，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益。二、全國(guó)人大常委會(huì)明確授權(quán)檢察機(jī)關(guān)可以提起公益訴訟。2015年7月1日，全國(guó)人大常委會(huì)出臺(tái)《關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點(diǎn)工作的決定》，意味著檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度進(jìn)入試點(diǎn)階段。2016年1月6日，最高檢發(fā)布的《人民檢察院提起公益訴訟試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》成為了檢察機(jī)關(guān)試點(diǎn)公益訴訟的具體“操作指南”。全國(guó)公益訴訟試點(diǎn)地區(qū)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的公益訴訟案件線索 ，以訴訟類型劃分有：行政公益訴訟，民事公益訴訟。以案件發(fā)生的領(lǐng)域劃分有：生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域，國(guó)有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域，國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域，食品藥品安全領(lǐng)域。

近年來，檢察機(jī)關(guān)辦理的公益訴訟案件有以下四個(gè)顯著特點(diǎn)：第一，從案件發(fā)生的領(lǐng)域看，主要集中于生態(tài)環(huán)境和資源領(lǐng)域，而破壞海洋壞生態(tài)環(huán)境和資源案件又是其中的難點(diǎn)和新熱點(diǎn)。第二，從案件的類型看，刑民交叉責(zé)任聚合已成為常態(tài)。根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定的入罪標(biāo)準(zhǔn)，民事訴訟法第五十五條規(guī)定的“破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為”，通常也構(gòu)成刑事犯罪。第三，各地檢察機(jī)關(guān)辦案的訴訟路徑不盡統(tǒng)一，主要有兩種情形：一是先刑后民，即由基層公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)先辦理刑事案件，待刑事判決生效后，再由地市級(jí)檢察機(jī)關(guān)另行向中級(jí)法院提起民事公益訴訟。二是刑民并進(jìn)，即由基層公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋瑱z察機(jī)關(guān)依法提起公訴時(shí)一并提起附帶民事公益訴訟，后由基層法院的同一合議庭一并審理。第四，大多數(shù)檢察機(jī)關(guān)仍然秉持刑事相對(duì)優(yōu)先的理念。雖然理論界與司法實(shí)務(wù)界有先刑后民、刑民分離、先民后刑或者酌定選擇等觀點(diǎn)，但從法治基礎(chǔ)理論和我國(guó)的一系列司法文件看，仍然秉持刑事優(yōu)先的理念。

最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的解釋規(guī)定，提起公益訴訟的當(dāng)事人是可以和解的，人民法院也可以調(diào)解，但是和解或者調(diào)解協(xié)議不得違反社會(huì)公共利益。

本案中，經(jīng)國(guó)土部門兩次下達(dá)《停止違法開采通知書》，但行為人并未停止開采，最終在當(dāng)?shù)匦纬杉s110米、寬35米、深10-17米的不規(guī)則深坑，造成國(guó)家礦產(chǎn)資源損失和集體土地的嚴(yán)重破壞，該案侵犯的是國(guó)家和社會(huì)利益，并且后果嚴(yán)重，故檢察機(jī)關(guān)拒絕調(diào)解。

您好，由于民事訴訟本來是平等主體之間的訴訟，而公益訴訟只是一種授權(quán)性的訴訟，因此這種授權(quán)必須是法律的明確授予，即“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)”是指法律明確規(guī)定有權(quán)提起公益訴訟的國(guó)家機(jī)關(guān)。在我國(guó)與社會(huì)公共利益有關(guān)的機(jī)關(guān)很多，黨的機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等，都與公共利益有關(guān)，顯然黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)是不能作為公益訴訟主體的，如果行政機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)成為公益訴訟主體時(shí)必須有法律的明確規(guī)定。如果法律規(guī)定人民檢察院、行政機(jī)關(guān)可以提起公益訴訟的，在訴訟地位上，仍列為民事訴訟的“原告”。如果法律規(guī)定兩者可以同時(shí)提起公益訴訟，兩者可以協(xié)商;協(xié)商不成的，也可以作共同原告。

關(guān)于公益訴訟，先跟大家分享幾個(gè)數(shù)字：

最近檢察院在維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益，為群眾守護(hù)碧水藍(lán)天上密集干了數(shù)百件大好事，僅2016年12月一個(gè)月檢察機(jī)關(guān)就提起365件公益訴訟，而且檢察院起訴的被告絕大多數(shù)是國(guó)土、環(huán)保、林業(yè)等大家非常熟悉的行政機(jī)關(guān)。同時(shí)有707家行政機(jī)關(guān)在當(dāng)月收到檢察機(jī)關(guān)要求及時(shí)依法履職或糾正違法行為的檢察建議書。

檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟是以有效保護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益為出發(fā)點(diǎn)，以“公益訴訟人”身份針對(duì)損害社會(huì)公益的行為和行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或不作為的行為向人民法院提起訴訟的制度，包括民事公益訴訟和行政公益訴訟。

民事公益訴訟三步走

Step 1

檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中，發(fā)現(xiàn)污染環(huán)境、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為。

Step 2

依法督促或者支持法律規(guī)定的機(jī)關(guān)或者有關(guān)組織提起民事公益訴訟。

Step 3

若上述機(jī)關(guān)或組織沒有提起民事公益訴訟，社會(huì)公共利益仍處于受侵害狀態(tài)，則檢察機(jī)關(guān)以實(shí)施損害社會(huì)公共利益行為的公民、法人或其他組織為被告向人民法院提起訴訟，要求被告停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失、賠禮道歉等。

行政公益訴訟三步走

Step 1

檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中，發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，或行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或不作為造成國(guó)家和社會(huì)公共利益受到侵害。

Step 2

檢察機(jī)關(guān)先行向相關(guān)行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其糾正違法行政行為或者依法履行職責(zé)。

Step 3

若行政機(jī)關(guān)拒不糾正違法行為或者不履行法定職責(zé)，國(guó)家和社會(huì)公共利益仍處于受侵害狀態(tài)，則檢察機(jī)關(guān)以違法行使職權(quán)或不作為的行政機(jī)關(guān)為被告向人民法院提起訴訟，要求被告撤銷或者部分撤銷違法行政行為、限期履行法定職責(zé)、確認(rèn)行政行為違法或者無效等訴訟請(qǐng)求。

當(dāng)你發(fā)現(xiàn)有污染環(huán)境、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為或者發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域，負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，造成國(guó)家和社會(huì)公共利益受侵害的，拿起電話撥打12309或者寫信向檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行舉報(bào)就可以啦。

以上是律師為大家講解的關(guān)于”檢察公益訴訟案件范圍“的內(nèi)容，希望可以幫助到各位小伙伴。